廣東省發(fā)展改革委 廣東省工業(yè)和信息化廳關于加強數(shù)據(jù)中心布局建設的意見

各地級以上市人民政府，省有關單位：

　　為推進全國一體化算力網絡粵港澳大灣區(qū)國家樞紐節(jié)點建設，推動我省“十四五”時期數(shù)據(jù)中心合理布局、供需平衡、綠色集約和互聯(lián)互通，實現(xiàn)全省數(shù)據(jù)中心高質量發(fā)展，經省人民政府同意，現(xiàn)結合我省實際提出如下意見。

　　一、總體要求

　　深入學習貫徹習近平總書記關于建設全國一體化大數(shù)據(jù)中心的重要講話精神，貫徹落實黨中央、國務院關于加強新型基礎設施建設的決策部署，以有力支撐全省經濟社會各領域數(shù)字化轉型發(fā)展、建設數(shù)字強省為目標，以建設全國一體化算力網絡國家樞紐節(jié)點為抓手，引導我省數(shù)據(jù)中心科學合理布局、集約集聚建設、綠色低碳發(fā)展，形成技術先進、布局合理、供需匹配、安全可靠的數(shù)據(jù)中心發(fā)展格局，構建與經濟社會數(shù)字化發(fā)展需要相適應的數(shù)據(jù)中心資源和算力供給體系。

　　二、基本原則

　　需求牽引，適度超前。根據(jù)市場實際需求，著眼鞏固提升廣東數(shù)字經濟發(fā)展優(yōu)勢、加快建設數(shù)字廣東的目標，適度超前布局，預留發(fā)展空間，數(shù)據(jù)中心總體供給規(guī)模與經濟社會數(shù)字化發(fā)展需求基本匹配。

　　集約集聚，綠色低碳。加強對數(shù)據(jù)中心布局建設的統(tǒng)籌規(guī)劃，推動數(shù)據(jù)中心有序發(fā)展、合理布局，引導數(shù)據(jù)中心集約化、規(guī)模化、綠色化發(fā)展。

　　應用導向，科學布局。以滿足業(yè)務應用為導向，進一步提升數(shù)據(jù)中心布局與算力供給的科學性適配性，構建與所承載業(yè)務匹配的數(shù)據(jù)中心資源和算力分層分級供給體系。

　　區(qū)域協(xié)同，互促互補。堅持全國一盤棋，積極參與“東數(shù)西算”工程，深化東西部算力協(xié)同合作。堅持全省一體化，建設國家樞紐節(jié)點數(shù)據(jù)中心集群，促進省內數(shù)據(jù)中心協(xié)調發(fā)展。

　　數(shù)網一體，能算協(xié)同。一體化推進數(shù)據(jù)中心和網絡建設，以數(shù)據(jù)中心高速互聯(lián)互通為導向，積極推進網絡架構和路由優(yōu)化，擴展國家樞紐節(jié)點數(shù)據(jù)中心集群內拓外聯(lián)通道，推動優(yōu)化網絡結算機制，協(xié)同推進數(shù)據(jù)中心電力配套網絡建設。

　　三、布局目標

　　到2025年，全省基本形成空間布局科學合理、規(guī)模體量與數(shù)字化發(fā)展需求相適應、算力資源供給結構與業(yè)務需求相匹配、綠色低碳和自主可控水平顯著提升的數(shù)據(jù)中心布局。

　　空間布局方面，建立包含國家樞紐節(jié)點數(shù)據(jù)中心集群、城市數(shù)據(jù)中心和邊緣計算中心、西部地區(qū)國家樞紐節(jié)點三個層次數(shù)據(jù)中心的空間布局結構。其中：

　　（一）國家樞紐節(jié)點數(shù)據(jù)中心集群。主要建設承載低時延類業(yè)務（時延要求小于20ms）的大型、超大型（規(guī)模不少于3000機架，折合為2.5kW標準機架計算，下同）數(shù)據(jù)中心，少量建設承載中時延類業(yè)務（時延要求20-50ms）且確需在省內的大型、超大型數(shù)據(jù)中心。

　　（二）城市數(shù)據(jù)中心和邊緣計算中心。國家樞紐節(jié)點數(shù)據(jù)中心集群之外的其他地市，主要建設支撐城市實時響應、承載極低時延類業(yè)務（時延要求小于10ms）且確需在本地的城市數(shù)據(jù)中心和邊緣計算中心（規(guī)模3000機架以下）。

　�。ㄈ�）通過西部地區(qū)國家樞紐節(jié)點解決部分數(shù)據(jù)中心算力需求。按照國家“東數(shù)西算”工程要求，將部分承載中時延類業(yè)務（時延要求50-200ms）以及高時延類業(yè)務（時延要求大于200ms）的數(shù)據(jù)中心需求向西部地區(qū)轉移。

　　綠色節(jié)能方面，全省數(shù)據(jù)中心綠色節(jié)能水平顯著提升，國家樞紐節(jié)點數(shù)據(jù)中心集群內數(shù)據(jù)中心平均PUE值（電源使用效率值）不高于1.25，其他數(shù)據(jù)中心PUE值應符合最新能效限定值和能效等級國家標準。全省數(shù)據(jù)中心平均上架率力爭達到80%，可再生能源使用率顯著提升。

　　四、主要任務

　　（一）加強數(shù)據(jù)中心布局建設統(tǒng)籌。按照全國一體化算力網絡國家樞紐節(jié)點建設要求，在韶關規(guī)劃建設國家樞紐節(jié)點數(shù)據(jù)中心集群，引導全省大型、超大型數(shù)據(jù)中心向數(shù)據(jù)中心集群集聚，省內其他地區(qū)原則上不再新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心。支持在國家樞紐節(jié)點數(shù)據(jù)中心集群范圍內發(fā)電、儲能等大型能源基礎設施配套完善的區(qū)域，布局能效水平高的新建、改擴建數(shù)據(jù)中心項目，提高土地利用效率和能源綜合利用水平。推進省內其他地區(qū)已建成并通過節(jié)能審查的數(shù)據(jù)中心按最新能效限定值和能效等級國家標準，以承載極低時延類業(yè)務（時延要求小于10ms）的城市數(shù)據(jù)中心和邊緣計算中心為目標開展優(yōu)化和改造升級。按需有序建設承載極低時延類業(yè)務（時延要求小于10ms）的邊緣計算中心。

　　（二）強化數(shù)據(jù)中心項目節(jié)能審查。落實國家樞紐節(jié)點建設要求，加強新建數(shù)據(jù)中心項目節(jié)能審查，國家樞紐節(jié)點數(shù)據(jù)中心集群內新建項目平均PUE值不超過1.25，省內其他地區(qū)新建項目平均PUE值不超過1.3。提升數(shù)據(jù)中心能效標準，推動已建成并通過節(jié)能審查的數(shù)據(jù)中心，按PUE值不高于1.5的目標進行改造升級。

　　（三）實施數(shù)據(jù)中心差別電價政策。落實數(shù)據(jù)中心能效限定值和能效等級國家標準，科學合理設定各區(qū)域、各類型數(shù)據(jù)中心能源效率限額。推動全省數(shù)據(jù)中心用電價格納入差別電價政策執(zhí)行范圍，按實際運行PUE值執(zhí)行階梯化用電價格。

　�。ㄋ模┩茝V使用數(shù)據(jù)中心綠色節(jié)能技術。推廣使用國家綠色數(shù)據(jù)中心技術產品。鼓勵數(shù)據(jù)中心采用冷熱道密封、盲板密封、直流變頻、間接蒸發(fā)冷卻、液冷、AI算法等提升制冷系統(tǒng)能效，探索利用電廠直供冷（熱）、冰（水）蓄冷等方式，提高大型、超大型數(shù)據(jù)中心能效水平。鼓勵采用高壓直流、高效模塊化不間斷電源、預制電力模塊、10kV交流輸入不間斷電源、小母線等降低供配電系統(tǒng)能耗。支持探索利用鋰電池、飛輪儲能、氫能、太陽能等作為數(shù)據(jù)中心多元化儲能和備用電源裝置，加強動力電池梯次利用產品推廣應用。提升單位面積算力密度，新建和改擴建項目單機柜功率應不低于6kW/柜，鼓勵有條件的數(shù)據(jù)中心預留可升級到8-15kW/柜的能力。提升建筑環(huán)保水平，支持采用裝配式建設模式，減少建筑垃圾、施工粉塵和噪音污染，采用可回收、易拆除的建筑材料。

　�。ㄎ澹┏掷m(xù)提升能源高效清潔利用水平。完善我省節(jié)能審查實施辦法，逐步提高新建及改擴建數(shù)據(jù)中心可再生能源利用比例，推動將可再生能源利用方案納入項目節(jié)能報告內容。鼓勵企業(yè)探索建設分布式光伏發(fā)電、燃氣分布式供能等配套系統(tǒng)，推動數(shù)據(jù)中心高效利用清潔能源和可再生能源、優(yōu)化用能結構。支持現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心通過電力現(xiàn)貨市場交易消納海上風電，研究在能耗雙控考核時項目所在地抵扣部分額度能耗的支持政策。鼓勵數(shù)據(jù)中心企業(yè)通過綠色電力交易、認購可再生能源綠色電力證書、購買節(jié)能率等方式提高可再生能源利用比例。

　　（六）強化數(shù)據(jù)中心項目全生命周期管理。提升全省數(shù)據(jù)中心服務與監(jiān)管水平，做好政策宣傳、節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)測、技術推廣、人才培訓等工作。加強數(shù)據(jù)中心實際運行PUE值動態(tài)監(jiān)測和管理，鼓勵新建、在建及改擴建數(shù)據(jù)中心項目積極利用物聯(lián)網和傳感器技術，實現(xiàn)對水、電、氣等各類能源監(jiān)測管理。年能源消費量大于5000噸標準煤的數(shù)據(jù)中心項目應建設能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)。

　�。ㄆ撸┓e極建立“東數(shù)西算”算力對接機制。按照全國一盤棋、算力跨區(qū)域調度的一體化大數(shù)據(jù)中心部署，與西部地區(qū)國家樞紐節(jié)點建立算力合作調度機制，推動粵港澳大灣區(qū)國家樞紐節(jié)點與西部地區(qū)國家樞紐節(jié)點建立數(shù)據(jù)中心高速直聯(lián)網絡，構建形成以數(shù)據(jù)流為導向的算力網絡格局。引導粵港澳大灣區(qū)內地城市頭部云服務商、大數(shù)據(jù)企業(yè)、互聯(lián)網企業(yè)等在西部地區(qū)建設數(shù)據(jù)中心，滿足部分承載訪問頻度不高的“冷數(shù)據(jù)”、災備數(shù)據(jù)和時延要求高于50ms業(yè)務的數(shù)據(jù)中心建設需求，推動數(shù)據(jù)要素跨區(qū)域流動。

　　（八）建立健全數(shù)據(jù)中心評價指標體系。落實國家數(shù)據(jù)中心綜合評估指標體系有關要求，加強數(shù)據(jù)中心綜合評估工作。探索構建綠色低碳數(shù)據(jù)中心評價指標，引導數(shù)據(jù)中心企業(yè)開展碳排放核查管理，發(fā)布碳減排路線圖。探索建立更加科學的數(shù)據(jù)中心單位GDP能耗統(tǒng)計體系，根據(jù)數(shù)據(jù)中心所支撐產業(yè)行業(yè)發(fā)展的情況，綜合統(tǒng)計評價能耗水平。

　　（九）強化網絡互連互通和配套電力網絡建設。打通粵港澳大灣區(qū)國家樞紐節(jié)點與京津冀、長三角、成渝、貴州、內蒙古、甘肅、寧夏七大國家樞紐節(jié)點之間的網絡傳輸通道，推動樞紐節(jié)點間高速直連網絡建設。提升國家樞紐節(jié)點數(shù)據(jù)中心集群網絡節(jié)點層級，部署核心骨干網絡設備，將數(shù)據(jù)中心集聚區(qū)域納入省際骨干傳輸網絡。圍繞國家樞紐節(jié)點數(shù)據(jù)中心集群，穩(wěn)妥有序推進國家新型互聯(lián)網交換中心和國家互聯(lián)網骨干直連點建設，促進互聯(lián)網企業(yè)、云服務商、電信運營商等多方流量互聯(lián)互通。建設國家樞紐節(jié)點數(shù)據(jù)中心集群和珠三角主要城市之間的高速數(shù)據(jù)傳輸網絡，優(yōu)化通信網絡結構，擴展網絡通信帶寬，減少數(shù)據(jù)繞轉時延。引導數(shù)據(jù)中心建設和全省電力網絡規(guī)劃聯(lián)動布局、協(xié)同運行，加強供電基礎設施建設，推進數(shù)據(jù)中心專用的 110kV、220kV變電站規(guī)劃建設，保障數(shù)據(jù)中心用電容量和用電設施需求。

　　五、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。在省加快數(shù)字化發(fā)展工作領導小組的統(tǒng)一領導下，建立包括發(fā)展改革、網信、工業(yè)和信息化、通信管理、能源等主管部門，相關地市政府以及電信運營商、電力企業(yè)在內的跨部門、跨地市數(shù)據(jù)中心統(tǒng)籌協(xié)同工作機制，探索建立跨省溝通協(xié)調機制，推動形成與全國一體化算力網絡國家樞紐節(jié)點建設需求相適應的數(shù)據(jù)中心管理協(xié)調體系。各主管部門抓緊研究制定相關配套政策措施，確保各項任務落地實施。

　�。ǘ�）強化要素保障。加強對全國一體化算力網絡國家樞紐節(jié)點建設能耗、土地、供水、電力等要素支持，對納入國家樞紐節(jié)點數(shù)據(jù)中心集群的項目由國家和省統(tǒng)一解決能耗指標。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有財政資金，支持數(shù)據(jù)中心節(jié)能降碳升級改造。

　　（三）提升安全水平。大力推廣自主安全可控服務器芯片、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件、云操作系統(tǒng)以及油機、不間斷電源等數(shù)據(jù)中心軟硬件產品，大力培育發(fā)展自主安全可控的數(shù)據(jù)中心生態(tài)。

　�。ㄋ模┐龠M多元投入。發(fā)揮電信運營商、互聯(lián)網企業(yè)、第三方IDC運營商、云計算服務商等各類市場主體作用，支持社會資本參與國家樞紐節(jié)點數(shù)據(jù)中心集群以及省內其他符合布局要求的數(shù)據(jù)中心建設。鼓勵金融機構加大資金支持力度，支持符合條件的企業(yè)通過上市、發(fā)行公司信用類債券等方式融資。引導優(yōu)秀項目參與基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點工作。

　�。ㄎ澹┘涌烊瞬排囵B(yǎng)。完善與數(shù)據(jù)中心建設運營全流程、各環(huán)節(jié)需求相適應的多層次人才培養(yǎng)體系，加大普通高校、職業(yè)院校相關專業(yè)人才培養(yǎng)力度。支持相關企業(yè)、培訓機構開展數(shù)據(jù)中心運維、能源管理等方面人才培養(yǎng)培訓。

　　附件：主要任務分工表

廣東省發(fā)展改革委     廣東省工業(yè)和信息化廳

2022年12月2日  

　　附件

主要任務分工表